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　　10月19日中午，坐著三輪車參觀曲阜市容的王震，和同車人聊天兒：“曲阜還關鍵字行銷挺整潔，沒有衛生死角。”蹬三輪的師傅突然搭話：“我們這裡有‘馬上就辦’，只要有死角，一個電話馬上就解決了。”
　　王震是天津市信息中心《財經要聞分析》的主編，來曲阜參加第四屆全國地方新政論信用卡代償壇。他在發言時說：“三輪車師傅不是政府的托兒，也不知道我們是參會代表，這證明曲阜的工作深得民心，老百姓是認可的，而且是自豪的。”
　　2011年初，曲阜市創新設立了“馬上就辦辦公室”，旨在轉變幹部作風，網站優化懲慵治怠，引發社會各界熱議。在“不爭論、大膽試、大膽闖，不做政治秀”的信條下，曲阜市委、市政府通過一系列看得見、用得上、管得住的具體措施，使“馬上就辦”成為為民服務的務實之舉，從而拉開了曲阜“百姓新政”的系列創新。
　　兩年多來，曲阜堅持百姓至上理念與改革創新精神進行了多領域的探長灘島索，相繼實施了第一書記、第一局長、“四零”工程、村官直選、權力清單、全民免費健康查體、困難家庭大病全報銷，建立群眾監督批評黨委政府工作機制等50項舉措。其中，“馬上就辦”入選2011全國優秀地方新政第二名，第一局長“1+2”制度入選2012年全國優秀地方新政第一名，第一書記“1+1”制度榮獲全國基層黨建創新最佳案例。
　　中共曲阜市委書記李長勝說，創新不是朝令夕改，不是搞“政績”、樹“形象”，不是別出心裁、虛張聲勢、弄虛作假。他說，對每一項創新舉措，我們都始終堅持“百姓至上”的理念，堅持“讓群眾滿意”的結婚標準，以“殺出一條血路”的勇氣和魄力，攻“堡壘”、趟“深水”、啃“硬骨”。
　　在第四屆全國地方新政論壇上，曲阜經驗和模式得到了與會專家的首肯，被認為是踐行群眾路線的具體化、常態化、長效化，正是當前“我們特別需要的”，是“可複製、可借鑒、可推廣”的。
　　曲阜新政不是一齣摺子戲
　　2012年4月以來，曲阜探索實行信訪局第一局長“1+2”工作制度，31位市級領導擔任第一局長，每天一位第一局長坐鎮市信訪局，同時帶領一名部門正職、一名年輕幹部接訪，實行首接負責、包案到底的“一站式”工作模式。
　　一年多來，曲阜市級領導接訪已經常態化，並形成了“大接訪大下訪大走訪”的大信訪格局。從曲阜市信訪局的統計數據看，與2012年同期相比，今年曲阜群眾來訪起數下降32.9%，集體訪起數下降45.5%。
　　這一制度創新也入選了2012年全國優秀地方新政第一名。
　　在北京市委黨校校務委員、黨史黨建部主任姚桓看來，在社會轉型期，面對著眾多矛盾和突發問題，曲阜從解決問題出發，改變了過去大多信訪就是消極的維穩而難以徹底解決問題這樣一個工作思路。
　　他認為，不論是“馬上就辦”工作法、第一書記制度，還是信訪第一局長“1+2”制度，曲阜的地方政府創新，不是打一槍換一個地方，不是為創新而創新的一齣摺子戲，而是緊緊圍繞執政為民、貫徹黨的群眾路線這樣一個深刻主題，設計得合理制度大戲。
　　“一方面是解決群眾的問題，另一方面是黨政機關轉變了作風，也是一個調查研究，向群眾學習的過程。”姚桓說，貫徹群眾路線，轉變工作作風，不僅要解決思想認識作風問題，更重要的是有合理、科學、健全的制度機製作為貫徹群眾路線的載體，“這也是曲阜提供的一個重要啟示”。
　　國家行政學院教授、公共行政教研室主任竹立家認為，在新的發展時期、新的發展階段，群眾路線如何走，曲阜給出了一個答案，那就是，讓幹部沉下去，而且是要沉到底。
　　“單獨看曲阜的50項新政，很多都似曾相識，比如第一書記制度，別的地方也有，但是為什麼沒有像曲阜這樣發揮影響，產生作用？”竹立家認為，這與曲阜制度聯動和制度組合的創新有很大關係。“一項制度單兵突擊可能起不到什麼作用，但是通過制度組合推出去，可能就會取得明顯的效果。地方如何搞新政？曲阜從制度聯動和制度組合創新方面破題，走在了全國前列，也是一個突破。”
　　曲阜新政是頂層設計的實踐
　　2011年2月22日，網友“指尖痛”用手機拍攝的“馬上就辦辦公室”的照片，傳到網上後被紛紛轉載，由此引發了媒體對曲阜掛牌“馬上就辦辦公室”的廣泛關註。如今，那部手機成為曲阜群眾路線教育展廳的陳列品。網友“指尖痛”也成為曲阜網絡問政的常客，並且列席了地方兩會。
　　竹立家教授認為，曲阜在轉變政府職能方面，在重新確定政府的價值和重構政府制度方面，都有許多閃光點，值得進一步總結。他說，“馬上就辦”就是提高政府效率的一個重要抓手，經驗值得推廣。
　　曲阜黨政網站上的網絡問政平臺自2011年3月1日開通後，已有74家上線單位共辦理問政2.5萬多件。
　　“此事不在我們職責範圍內。”如此的回答如今在曲阜監察部門那裡被斥為“神回覆”。
　　就在第四屆全國地方新政論壇召開之前，曲阜當地15個部門、3個街道辦被登報公開通報批評，因為從今年的7月到9月間，這些部門在他們的網絡問政平臺上回覆群眾問題時，使用了類似語言。
　　曲阜市紀委在通報中對“神回覆”進行了定義：一是不能換位思考，答覆質量不高，缺乏具體的解決措施與處理結果，導致重覆問政；二是在回覆中多次出現“不歸我們管”“不在我們職責範圍內”的答覆，沒有應該問政哪個部門的指導意見；三是答非所問，用一些小事來迴避大事；四是回覆問題不耐煩，對不同人問政同樣的問題不能逐人答覆，而是通過“已回覆”給予答覆；五是用“耐心等待”給予答覆，未給出解決辦法和解決時限，或糾結於讓群眾留下真實聯繫方式，而不給出解決辦法。
　　每一項地方新政的出台都是改革大業頂層設計的局部實踐。
　　竹立家認為，中國正處於多重變革的時代，過去30年以經濟建設為中心，改革話語、改革方案、改革目標、頂層設計，大都是經濟性的，只有經濟語言才能概括。而在未來的30年，話語體系要變，目標是要追求社會公正。
　　他說，作為一種實驗和創新，曲阜新政體現了一種責任意識、道德意識、創新意識。
　　國務院參事、農業部農村經濟研究所高級研究員劉志仁認為，曲阜的經驗實質上是一個制度建設的實踐，只要制度建設好了，很多問題都可以迎刃而解。
　　曲阜新政是仁政善政的體現
　　孔子說，執政者要“為政以德”，這也是其民本思想的政治理想。
　　仁政為懷民為天。
　　今年春節，曲阜市後苗營村的胡貴蓮一分錢沒花，做了有生以來第一次體檢。這源於曲阜今年初出台的全民免費健康查體的實施意見。64萬曲阜人因此受益，財政每年列支專項經費1500萬元。
　　在一年半時間，曲阜修通2248公里鄉村公路，僅此一項市財政投入6.2億元。曲阜市市長楊鳳東在曲阜2013年《政府工作報告》中明確提出，“三公”經費同比壓縮20%，擠出更多財力投向民生，為老百姓辦事。
　　於是，困難家庭重大疾病全報銷、義務教育階段困難學生營養餐、全民創業等惠民工程陸續推出。
　　讓群眾得到實惠，讓社會實現更均等的福利。曲阜推出的一些新政措施被認為是繼承孔子仁政思想的善政。
　　另一方面，曲阜把“彬彬有禮道德城市”建設也作為一項新政力推。面向全市機關企事業單位各級幹部、各村居兩委班子成員和大學生村官實施了以修學、修心、修禮、修德、修政、修廉為主要內容的“幹部修身計劃”。 充分發揮儒家崇廉尚勤文化資源優勢，建成“廉潔道德講堂”516個，輻射全市機關、企業、窗口行業、學校、社區、農村等各領域六大類群體。“背《論語》免費游三孔”和“道德游客”評選活動，凝聚了引導社會、教育人民、推動發展的“正能量”。
　　民惟邦本，本固邦寧。
　　竹立家認為，曲阜新政50項措施，都是以公正和民生為關註點，最終希望讓老百姓真正生活在一個有品味、有品質、幸福的環境里。
　　曲阜新政的DNA就是群眾路線
　　實踐證明，曲阜的一系列創新舉措，是踐行群眾路線具體化、常態化，促進了“公僕”本色的有效回歸，密切了同群眾的血肉聯繫，推進了經濟社會科學發展、跨越發展。
　　2012年，曲阜獲得濟寧市科學發展綜合考核第一名，經濟發展、基層黨建、紀檢監察、精神文明、民生民意等單項考核均列濟寧市第一。
　　2013年，曲阜的各項工作得到了社會各界的認可，先後獲評“中國旅游百強縣”第三名和全國縣級城市綜合創新能力山東省第三名，還被確定為國家智慧城市試點；第一書記制度榮獲全國基層黨建創新最佳案例；此外，曲阜還被評為“全省四德工作先進市”、“全省生態文明鄉村建設工作先進市”和“全省公路網化示範市”；全省鄉村文明行動、全省農村公路建設等5個省級現場會先後在曲阜召開，省內外近100個考察團先後到曲阜參觀指導。
　　中共曲阜市委書記李長勝認為，之所以能夠取得這樣的成績，根本原因就在於始終堅持群眾路線這一法寶。
　　在曲阜，第一書記“1+1”、幹部黨員聯戶、第一局長“1+2”、幹部群眾“三聯繫”等剛性約束制度，成為幹部群眾面對面聯繫的載體。特別是“三聯繫”制度，實現了聯繫困難家庭、聯繫殘疾人家庭、聯繫老上訪戶的常態化。而書記信箱、網絡問政平臺則開闢了幹部群眾網絡溝通的平臺。常委會開到一線、網民與書記面對面以及市級領導聯繫網民等制度，進一步暢通了幹部群眾互動交流的渠道。
　　除了“馬上就辦”的工作體系，曲阜在幹部作風規範方面不斷出台製度， 樹立了“以德為先、實績至上”和“重視基層、傾斜一線”的用人導向，純正了幹部腳踏實地、求真務實的良好風氣。
　　他們還先後創造了“快”字當頭、搶抓工期、突擊任務的“高鐵精神”；“一竿子插到底”檢查落實的“村村到”精神；無私無畏、破難攻堅的“古泮池精神”；高標準幹事創業的“蓼河精神”。
　　以主體功能區理論為指導，將全市12個鎮街劃分為8個工業主導型、3個觀光農業主導型和1個服務業引領型三大類型鎮街主體功能區，創造性地將主體功能區建設理論、產業集群理論以及非均衡發展理論結合起來，形成了具有曲阜特色的鎮街主體功能區建設模式。
　　全面推進督考體制改革，對鎮街實行分類考核，對部門實行同類同考，充分調動了鎮街、部門和廣大幹部幹事創業、謀發展的積極性和主動性。
　　曲阜創造性開展了徵集“群眾最不滿意10件事”和大規模“問政於民、問需於民、問計於民、問效於民”活動，先後實施了“村村通”“村村潔”“村村綠”“村村亮”“村村安”“村村醫”“村村演”“村村響”“村村富”“村村和”等系列民生工程，實現了民生工作“10個全覆蓋”。特別是投資6.2億元，建設農村公路2248公里，實現了“村村通”、“村內通”和“戶戶通”；投資6500萬元，實現了全民免費健康查體和困難家庭大病全報銷；推行了第一校長、第一院長制度；推進實施了健康名市建設和視頻監控全覆蓋等12項民生工程，群眾安全感、滿意度不斷提高。
　　用群眾的力量推動工作。曲阜以公開徵集“群眾最不滿意10件事”活動為切入，設立了“民意調查中心”，規範建立了“群眾提出、群眾交辦、群眾監督、群眾評判”的工作程序，初步形成了群眾批評監督黨委政府的工作機制。同時試行了“權力清單”制度，在《今日曲阜》和黨政網站上，公開了全市36個部門單位和79個涉企涉群重點崗位的職責權限、工作流程、人員組成及分工、聯繫方式，給部門、科室權力劃定了邊界，並對20個重點崗位進行重點監督檢查評議。
　　曲阜堅持“用新聞指導工作，用新聞監督推進工作”的理念，公開報道各項工作的調查結果、整改措施和承諾踐諾情況。
　　在鄉村則實行村官直審和村幹部作風直評制度，由市村級經濟責任直審辦公室直接審計村級組織主要負責人履職情況，由村民代表對村（居）黨組織書記和村（居）委會主任作風進行評議，進一步提升村幹部思想政治和領導水平，促進作風轉變和廉潔自律。
　　實踐證明，任何一項成功改革，無一不是緊緊圍繞群眾路線給百姓帶來巨大利益，但是如何才能將政府創新與群眾路線緊密相連，避免部分改革政策曇花一現的命運？
　　在這次全國地方新政論壇上，李長勝談到了自己踐行群眾路線的幾點思考。
　　他說，踐行群眾路線，前提是強化教育，具體說就是強化理想信念、政績觀和廉政勤政教育。而核心是解決問題，要真正深入實際、深入基層、深入群眾，與群眾打成一片，決不能高高在上、目無百姓；要始終堅持“百姓至上”理念、“民生優先”導向，切實解決群眾關心的“水、電、路、氣、醫、學、房、保”等系列民生問題；要堅持一切工作從群眾出發、從群眾落腳，儘力把群眾利益考慮在決策之前、群眾要求解決在實施之前、群眾工作做在執行之前。他認為，踐行群眾路線，關鍵是領導帶頭，重點是建章立制，標準是群眾滿意，動力是改革創新。　　（原標題：曲阜新政的DNA是“百姓至上”）